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农业农村部权威解读中央一号文件

2021年02月23日07:48 【作者:证券时报】     
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2月21日,2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见(2021年1月4日)》正式发布。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健2月22日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,文件主要内容可以概括为“两个决不能,两个开好局起好步,一个全面加强”,这既是管今年的“任务书”;也是管5年的“施工图”。

谈粮食安全:藏粮于地、藏粮于技

唐仁健表示,“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。

“保障粮食安全是一个永恒的课题,我觉得怎么强调都不过分。”唐仁健说,我国粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上,去年达到了13390亿斤,创了历史新高,比上一年增了100多亿斤。全社会的库存目前非常充裕,中国的粮食安全是完全有保障的,我们有能力端牢自己的饭碗。

但是,另一方面,我国的粮食供求一直是一种紧平衡的状态。未来粮食需求还会有刚性增长,再加上外部形势的不确定性不稳定性也明显增加。所以在粮食安全问题上,一刻也不能掉以轻心。

唐仁健指出,保障粮食安全,重点是做好“两藏”,就是“藏粮于地、藏粮于技”。下一步,我们将采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”,牢牢守住18亿亩耕地红线,还要确保15.5亿亩永久基本农田主要种植粮食及瓜菜等一年生的作物,确保规划要建成的高标准农田,要努力种植粮食。保护好、利用好黑土地这个耕地中的大熊猫,尤其是把东北这个大粮仓保好、建好。

同时,向科技要单产、要效益,坚持农业科技要自立自强,下决心打好种业翻身仗,用现代的农业科技和物质装备来强化粮食安全的支撑。建立“两辅”的机制保障,“辅之以利、辅之以义”。要让农民种粮有钱赚,能够多得利。压实地方党委政府在粮食安全上的义务和责任。

谈种子问题:抓住机遇、加快创新

中央经济工作会议明确提出要立志打一场种业翻身仗,中央一号文件对种业工作作了全面部署。

农业农村部副部长张桃林表示,党的十八大以来,我国种业科技和产业发展取得了明显成效。但我国种业发展还有不少的不适应性和短板弱项,迫切需要下功夫解决。

如:从品种水平看,大豆、玉米单产水平还不高,只有不到美国的60%。生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量都只有国际先进水平的80%左右,特别是白羽肉鸡,它的祖代种鸡主要还是依靠进口。

从种业自身来看,种质资源保护利用不够,包括有些地方土种、还有一些珍稀濒危的种质资源消失风险还在加剧。种业创新的主体企业竞争力不强,存在小、散、低、重的问题。

从时代要求看,比较缺乏,需要培育更多的高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机(适宜机械化)的专业优良品种。

“目前,世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命,需要我们抓住机遇、加快创新,打好种业翻身仗,从而实现种业的跨越式发展。”张桃林说,中央一号文件已经对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署,总的来讲,必须要坚持底线思维和问题导向,围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量的“三保”要求,遵循种业创新发展规律,破卡点、补短板、强优势。

近日农业农村部发布了《农业农村部办公厅关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》,鼓励农业转基因生物原始创新。这是否意味着农业转基因产业化将迈入快车道?

对此,张桃林表示,我国对转基因的方针是一贯的、明确的,就是研究上坚持自主创新、推广应用上确保安全、管理上严格监管。关于《通知》,发布《通知》本身是一个常规性工作,体现一手抓创新、一手抓监管,两手都要硬的工作要求。对于农业转基因的产业化应用,继续本着尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的原则有序推进,让转基因等现代农业生物育种技术能够更好地造福人民。

谈乡村建设:不搞大拆大建,防止千村一面

除了农业现代化,今年还要确保农村现代化也开好局起好步。农村现代化方面,以实施乡村建设行动为抓手,部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动。

农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀指出,文件强调,乡村建设不是一呼隆都去搞建设,要强化统筹、突出重点,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,对基础设施和公共服务实行县乡村统筹,不同层级明确不同建设重点,满足农民不同层面的需要,实现功能衔接互补、资源统筹配置。

农业农村部强调编制村庄规划要在现有的基础上展开,注重实用性,不能都推倒重来,搞大拆大建。村庄要保持乡村独特的风貌,要留住村庄的乡情味和烟火气,防止千村一面。同时,要严格规范村庄的撤并,不得违背农民意愿,强迫农民上楼。

农业农村部将启动实施农村人居环境整治提升五年行动,要有序推进、分类推进、因地制宜推进农村改厕,重点抓好农村污水处理,切实增强农村宜居性和群众满意度。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。建立城乡公共资源均衡配置机制,聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农民群众反映的突出问题,持续推进城乡基本公共服务均等化,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

此外,发布会上,农业农村部负责人还对近期蔬菜、猪肉价格上涨的情况予以回应。唐仁健表示,截至去年底,已经恢复到92%以上,超过预期12个百分点。随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量,猪肉市场供应最紧张的时期已经过去,后期供需关系将会越来越宽松。预计今年6月份前后,生猪存栏可以恢复到2017年正常年景的水平。下半年,生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。张桃林表示,蔬菜价格上涨是季节性、规律性的波动。

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